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    惡意串通的虛假訴訟,如何認定?


    【裁判要點】

      人民法院審理民事案件中發現存在虛假訴訟可能時,應當依職權調取相關證據,詳細詢問當事人,全面嚴格審查訴訟請求與相關證據之間是否存在矛盾,以及當事人訴訟中言行是否違背常理。經綜合審查判斷,當事人存在虛構事實、惡意串通、規避法律或國家政策以謀取非法利益,進行虛假民事訴訟情形的,應當依法予以制裁。

    【相關法條】

      《中華人民共和國民事訴訟法》第112條

    【基本案情】

      歐*公司訴稱:歐*公司借款給特*公司8650萬元,用于開發遼寧省東港市特萊維國際花園房地產項目。借期屆滿時,特*公司拒不償還。故請求法院判令特*公司返還借款本金8650萬元及利息。

      特*公司辯稱:對歐*公司起訴的事實予以認可,借款全部投入到特萊維國際花園房地產項目,房屋滯銷,暫時無力償還借款本息。

      一審申訴人謝濤述稱:特*公司與歐*公司,通過虛構債務的方式,惡意侵害其合法權益,請求法院查明事實,依法制裁。

      法院經審理查明:2007年7月至2009年3月,歐*公司與特*公司先后簽訂9份《借款合同》,約定特*公司向歐*公司共借款8650萬元,約定利息為同年貸款利率的4倍。約定借款用途為:只限用于特萊維國際花園房地產項目。借款合同簽訂后,歐*公司先后共匯款10筆,計8650萬元,而特*公司卻在收到匯款的當日或數日后立即將其中的6筆轉出,共計轉出7050萬余元。其中5筆轉往翰*公司,共計6400萬余元。此外,歐*公司在提起一審訴訟要求特*公司還款期間,仍向特*公司轉款3筆,計360萬元。

      歐*公司法定代表人為宗*,該公司股東曲葉麗持有73.75%的股權,姜雯琪持有2%的股權,宗*持有2%的股權。特*公司原法定代表人為王*新,翰*公司持有該公司90%股權,王陽持有10%的股權,2010年8月16日法定代表人變更為姜雯琪。工商檔案記載,該公司在變更登記時,領取執照人簽字處由劉靜君簽字,而劉靜君又是本案原一審訴訟期間歐*公司的委托代理人,身份系歐*公司的員工。翰*公司2002年3月26日成立,法定代表人為王*新,前身為上海特萊維化妝品有限公司,王*新持有該公司67%的股權,曲葉麗持有33%的股權,同年10月28日,曲葉麗將其持有的股權轉讓給王陽。2004年10月10日該公司更名為翰*公司,公司登記等手續委托宗*辦理,2011年7月5日該公司注銷。王*新與曲葉麗系夫妻關系。

      本案原一審訴訟期間,歐*公司于2010年6月22日向遼寧省高級人民法院(以下簡稱遼寧高院)提出財產保全申請,要求查封、扣押、凍結特*公司5850萬元的財產,王陽以其所有的位于遼寧省沈陽市和平區澳門路、建筑面積均為236.4平方米的兩處房產為歐*公司擔保。王作鵬以其所有的位于沈陽市皇姑區寧山中路的建筑面積為671.76平方米的房產為歐*公司擔保,沙*公司(股東為王**和修**)以其所有的位于沈陽市東陵區白塔鎮小羊安村建筑面積分別為212平方米、946平方米的兩處廠房及使用面積為4000平方米的一塊土地為歐*公司擔保。

      歐*公司與特*公司的《開立單位銀行結算賬戶申請書》記載地址均為東港市新興路1號,委托經辦人均為崔秀芳。再審期間謝濤向遼寧高院提供上海市第一中級人民法院(2008)滬一中民三(商)終字第426號民事判決書一份,該案系張*珍、賈世克訴翰*公司、歐*公司特許經營合同糾紛案,判決所列翰*公司的法定代表人為王*新,歐*公司和翰*公司的委托代理人均系翰*公司員工宗*。

      二審審理中另查明:

     ?。ㄒ唬╆P于歐*公司和特*公司之間關系的事實

      工商檔案表明,沈陽特萊維化妝品連鎖有限責任公司(以下簡稱沈陽特萊維)成立于2000年3月15日,該公司由歐*公司控股(持股96.67%),設立時的經辦人為宗*。公司登記的處所系向沈陽丹菲專業護膚中心承租而來,該中心負責人為王**。2005年12月23日,特*公司原法定代表人王*新代表歐*公司與案外人張*珍簽訂連鎖加盟(特許)合同。2007年2月28日,霍*代表特*公司與世*公司簽訂關于特萊維國際花園項目施工的《補充協議》。2010年5月,魏亞麗經特*公司授權辦理銀行賬戶的開戶,2011年9月又代表歐*公司辦理銀行賬戶開戶。兩賬戶所留聯系人均為魏亞麗,聯系電話均為同一號碼,與歐*公司2010年6月10日提交遼寧高院的民事起訴狀中所留特*公司聯系電話相同。

      2010年9月3日,歐*公司向遼寧高院出具《回復函》稱:同意提供位于上海市青浦區蘇虹公路332號的面積12026.91平方米、價值2億元的房產作為保全擔保。歐*公司庭審中承認,前述房產屬于上海特萊維護膚品股份有限公司(以下簡稱上海特萊維)所有。上海特萊維成立于2002年12月9日,法定代表人為王*新,股東有王*新、翰*公司的股東王陽、鄒艷,歐*公司的股東宗*、姜雯琪、王奇等人。王陽同時任上海特萊維董事,宗*任副董事長兼副總經理,王奇任副總經理,霍*任董事。

      2011年4月20日,歐*公司向遼寧高院申請執行(2010)遼民二初字第15號民事判決,該院當日立案執行。同年7月12日,歐*公司向遼寧高院提交書面申請稱:“為盡快回籠資金,減少我公司損失,經與被執行人商定,我公司允許被執行人銷售該項目的剩余房產,但必須由我公司指派財務人員收款,所銷售的房款須存入我公司指定賬戶。”2011年9月6日,遼寧高院向東港市房地產管理處發出《協助執行通知書》,以相關查封房產已經給付申請執行人抵債為由,要求該處將前述房產直接過戶登記到案外買受人名下。

      歐*公司申請執行后,除謝濤外,特*公司的其他債權人世*公司、江西臨川建筑安裝工程總公司、東港市前陽建筑安裝工程總公司也先后以提交執行異議等形式,向遼寧高院反映歐*公司與特*公司虛構債權進行虛假訴訟。

      翰*公司的清算組成員由王*新、王陽、姜雯琪擔任,王*新為負責人;清算組在成立之日起10日內通知了所有債權人,并于2011年5月14日在《上海商報》上刊登了注銷公告。2012年6月25日,王*新將翰*公司所持特*公司股權中的1600萬元轉讓于王陽,200萬元轉讓于鄒艷,并于2012年7月9日辦理了工商變更登記。

      沙*公司的股東王**和修**分別是王*新的父親和母親;歐*公司的股東王閣系王*新的哥哥王作鵬之女;王*新與王陽系兄妹關系。

     ?。ǘ╆P于歐*公司與案涉公司之間資金往來的事實

      歐*公司尾號為8115的賬戶(以下簡稱歐*公司8115賬戶),2006年1月4日至2011年9月29日的交易明細顯示,自2006年3月8日起,歐*公司開始與特*公司互有資金往來。其中,2006年3月8日歐*公司該賬戶匯給特*公司尾號為4891賬戶(以下簡稱特*公司4891賬戶)300萬元,備注用途為借款,2006年6月12日轉給特*公司801萬元。2007年8月16日至23日從特*公司賬戶轉入歐*公司8115賬戶近70筆款項,備注用途多為貨款。該賬戶自2006年1月4日至2011年9月29日與沙*公司、沈陽特萊維、翰*公司、上海特萊維均有大筆資金往來,用途多為貨款或借款。

      歐*公司在中國建設銀行東港支行開立的賬戶(尾號0357)2010年8月31日至2011年11月9日的交易明細顯示:該賬戶2010年9月15日、9月17日由歐*公司以現金形式分別存入168萬元、100萬元;2010年9月30日支付東港市安邦房地產開發有限公司工程款100萬元;2010年9月30日自特*公司賬戶(尾號0549)轉入100萬元,2011年8月22日、8月30日、9月9日自特*公司賬戶分別轉入歐*公司該賬戶71.6985萬元、51.4841萬元、62.3495萬元,2011年11月4日特*公司尾號為5555賬戶(以下簡稱特*公司5555賬戶)以法院扣款的名義轉入該賬戶84.556787萬元;2011年9月27日以“往來款”名義轉入歐*公司8115賬戶193.5萬元,2011年11月9日轉入歐*公司尾號4548賬戶(以下簡稱歐*公司4548賬戶)157.995萬元。

      歐*公司設立在中國工商銀行上海青浦支行的賬戶(尾號5617)顯示,2012年7月12日該賬戶以“借款”名義轉入特*公司50萬元。

      歐*公司在中國建設銀行沈陽馬路灣支行的4548賬戶2013年10月7日至2015年2月7日期間的交易明細顯示,自2014年1月20日起,特*公司以“還款”名義轉入該賬戶的資金,大部分又以“還款”名義轉入王作鵬個人賬戶和上海特萊維的賬戶。

      翰*公司建設銀行上海分行尾號為4917賬戶(以下簡稱翰*公司4917賬戶)2006年1月5日至2009年1月14日的交易明細顯示,特*公司4891賬戶2008年7月7日轉入翰*公司該賬戶605萬元,同日翰*公司又從該賬戶將同等數額的款項轉入特*公司5555賬戶,但自翰*公司打入特*公司賬戶的該筆款項計入了特*公司的借款數額,自特*公司打入翰*公司的款項未計入該公司的還款數額。該賬戶同時間段還分別和歐*公司、沙*公司以“借款”“往來款”的名義進行資金轉入和轉出。

      特*公司5555賬戶2006年6月7日至2015年9月21日的交易明細顯示,2009年7月2日自該賬戶以“轉賬支取”的名義匯入歐*公司的賬戶(尾號0801)600萬元;自2011年11月4日起至2014年12月31日止,該賬戶轉入歐*公司資金達30多筆,最多的為2012年12月20日匯入歐*公司4548賬戶的一筆達1800萬元。此外,該賬戶還有多筆大額資金在2009年11月13日至2010年7月19日期間以“借款”的名義轉入沙*公司賬戶。

      沙*公司在中國光大銀行沈陽和平支行的賬戶(尾號6312)2009年11月13日至2011年6月27日的交易明細顯示,特*公司轉入沙*公司的資金,有的以“往來款”或者“借款”的名義轉回特*公司的其他賬戶。例如,2009年11月13日自特*公司5555賬戶以“借款”的名義轉入沙*公司3800萬元,2009年12月4日又以“往來款”的名義轉回特*公司另外設立的尾號為8361賬戶(以下簡稱特*公司8361賬戶)3800萬元;2010年2月3日自特*公司8361賬戶以“往來款”的名義轉入沙*公司賬戶的4827萬元,同月10日又以“借款”的名義轉入特*公司5555賬戶500萬元,以“匯兌”名義轉入特*公司4891賬戶1930萬元,2010年3月31日沙*公司又以“往來款”的名義轉入特*公司8361賬戶1000萬元,同年4月12日以系統內劃款的名義轉回特*公司8361賬戶1806萬元。特*公司轉入沙*公司賬戶的資金有部分流入了沈陽特萊維的賬戶。例如,2010年5月6日以“借款”的名義轉入沈陽特萊維1000萬元,同年7月29日以“轉款”的名義轉入沈陽特萊維2272萬元。此外,歐*公司也以“往來款”的名義轉入該賬戶部分資金。

      歐*公司和特*公司均承認,歐*公司4548賬戶和在中國建設銀行東港支行的賬戶(尾號0357)由王*新控制。

    【裁判結果】

      遼寧高院2011年3月21日作出(2010)遼民二初字第15號民事判決:特*公司于判決生效后10日內償還歐*公司借款本金8650萬元及借款實際發生之日起至判決確定給付之日止的中國人民銀行同期貸款利息。該判決發生法律效力后,因案外人謝濤提出申訴,遼寧高院于2012年1月4日作出(2012)遼立二民監字第8號民事裁定再審本案。遼寧高院經再審于2015年5月20日作出(2012)遼審二民再字第13號民事判決,駁回歐*公司的訴訟請求。歐*公司提起上訴,最高人民法院第二巡回法庭經審理于2015年10月27日作出(2015)民二終字第324號民事判決,認定本案屬于虛假民事訴訟,駁回上訴,維持原判。同時作出罰款決定,對參與虛假訴訟的歐*公司和特*公司各罰款50萬元。

    【裁判理由】

      法院生效裁判認為:人民法院保護合法的借貸關系,同時對于惡意串通進行虛假訴訟意圖損害他人合法權益的行為,應當依法制裁。本案爭議的焦點問題有兩個,一是歐*公司與特*公司之間是否存在關聯關系;二是歐*公司和特*公司就爭議的8650萬元是否存在真實的借款關系。

      一、歐*公司與特*公司是否存在關聯關系的問題

      《中華人民共和國公司法》第二百一十七條規定,關聯關系,是指公司控股股東、實際控制人、董事、監事、高級管理人員與其直接或間接控制的企業之間的關系,以及可能導致公司利益轉移的其他關系??梢?,公司法所稱的關聯公司,既包括公司股東的相互交叉,也包括公司共同由第三人直接或者間接控制,或者股東之間、公司的實際控制人之間存在直系血親、姻親、共同投資等可能導致利益轉移的其他關系。

      本案中,曲葉麗為歐*公司的控股股東,王*新是特*公司的原法定代表人,也是案涉合同簽訂時特*公司的控股股東翰*公司的控股股東和法定代表人,王*新與曲葉麗系夫妻關系,說明歐*公司與特*公司由夫妻二人控制。歐*公司稱兩人已經離婚,卻未提供民政部門的離婚登記或者人民法院的生效法律文書。雖然遼寧高院受理本案訴訟后,特*公司的法定代表人由王*新變更為姜雯琪,但王*新仍是特*公司的實際控制人。同時,歐*公司股東兼法定代表人宗*、王奇等人,與特*公司的實際控制人王*新、法定代表人姜雯琪、目前的控股股東王陽共同投資設立了上海特萊維,說明歐*公司的股東與特*公司的控股股東、實際控制人存在其他的共同利益關系。另外,沈陽特萊維是歐*公司控股的公司,沙*公司的股東是王*新的父親和母親??梢?,歐*公司與特*公司之間、前述兩公司與沙*公司、上海特萊維、沈陽特萊維之間均存在關聯關系。

      歐*公司與特*公司及其他關聯公司之間還存在人員混同的問題。首先,高管人員之間存在混同。姜雯琪既是歐*公司的股東和董事,又是特*公司的法定代表人,同時還參與翰*公司的清算。宗*既是歐*公司的法定代表人,又是翰*公司的工作人員,雖然歐*公司稱宗*自2008年5月即從翰*公司辭職,但從上海市第一中級人民法院(2008)滬一中民三(商)終字第426號民事判決載明的事實看,該案2008年8月至12月審理期間,宗*仍以翰*公司工作人員的身份參與訴訟。王奇既是歐*公司的監事,又是上海特萊維的董事,還以該公司工作人員的身份代理相關行政訴訟。王陽既是特*公司的監事,又是上海特萊維的董事。王*新是特*公司原法定代表人、實際控制人,還曾先后代表歐*公司、翰*公司與案外第三人簽訂連鎖加盟(特許)合同。其次,普通員工也存在混同?;?是歐*公司的工作人員,在本案中作為歐*公司原一審訴訟的代理人,2007年2月23日代表特*公司與世*公司簽訂建設施工合同,又同時兼任上海特萊維的董事。崔秀芳是特*公司的會計,2010年1月7日代特*公司開立銀行賬戶,2010年8月20日本案訴訟之后又代歐*公司開立銀行賬戶。歐*公司當庭自述魏亞麗系特*公司的工作人員,2010年5月魏亞麗經特*公司授權辦理銀行賬戶開戶,2011年9月訴訟之后又經歐*公司授權辦理該公司在中國建設銀行沈陽馬路灣支行的開戶,且該銀行賬戶的聯系人為魏亞麗。劉靜君是歐*公司的工作人員,在本案原一審和執行程序中作為歐*公司的代理人,2009年3月17日又代特*公司辦理企業登記等相關事項。劉洋以特*公司員工名義代理本案訴訟,又受王*新的指派代理上海特萊維的相關訴訟。

      上述事實充分說明,歐*公司、特*公司以及其他關聯公司的人員之間并未嚴格區分,上述人員實際上服從王*新一人的指揮,根據不同的工作任務,隨時轉換為不同關聯公司的工作人員。歐*公司在上訴狀中稱,在2007年借款之初就派相關人員進駐特*公司,監督該公司對投資款的使用并協助工作,但早在歐*公司所稱的向特*公司轉入首筆借款之前5個月,霍*即參與該公司的合同簽訂業務。而且從這些所謂的“派駐人員”在特*公司所起的作用看,上述人員參與了該公司的合同簽訂、財務管理到訴訟代理的全面工作,而不僅是監督工作,歐*公司的辯解,不足為信。遼寧高院關于歐*公司和特*公司系由王*新、曲葉麗夫婦控制之關聯公司的認定,依據充分。

      二、歐*公司和特*公司就爭議的8650萬元是否存在真實借款關系的問題

      根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第九十條規定,當事人對自己提出的訴訟請求所依據的事實或者反駁對方訴訟請求所依據的事實,應當提供證據加以證明;當事人未能提供證據或者證據不足以證明其事實主張的,由負有舉證證明責任的當事人承擔不利的后果。第一百零八條規定:“對負有舉證證明責任的當事人提供的證據,人民法院經審查并結合相關事實,確信待證事實的存在具有高度可能性的,應當認定該事實存在。對一方當事人為反駁負有舉證責任的當事人所主張的事實而提供的證據,人民法院經審查并結合相關事實,認為待證事實真偽不明的,應當認定該事實不存在。”在當事人之間存在關聯關系的情況下,為防止惡意串通提起虛假訴訟,損害他人合法權益,人民法院對其是否存在真實的借款法律關系,必須嚴格審查。

      歐*公司提起訴訟,要求特*公司償還借款8650萬元及利息,雖然提供了借款合同及轉款憑證,但其自述及提交的證據和其他在案證據之間存在無法消除的矛盾,當事人在訴訟前后的諸多言行違背常理,主要表現為以下7個方面:

      第一,從借款合意形成過程來看,借款合同存在虛假的可能。歐*公司和特*公司對借款法律關系的要約與承諾的細節事實陳述不清,尤其是作為債權人歐*公司的法定代表人、自稱是合同經辦人的宗*,對所有借款合同的簽訂時間、地點、每一合同的己方及對方經辦人等細節,語焉不詳。案涉借款每一筆均為大額借款,當事人對所有合同的簽訂細節、甚至大致情形均陳述不清,于理不合。

      第二,從借款的時間上看,當事人提交的證據前后矛盾。歐*公司的自述及其提交的借款合同表明,歐*公司自2007年7月開始與特*公司發生借款關系。向本院提起上訴后,其提交的自行委托形成的審計報告又載明,自2006年12月份開始向特*公司借款,但從特*公司和歐*公司的銀行賬戶交易明細看,在2006年12月之前,僅歐*公司8115賬戶就發生過兩筆高達1100萬元的轉款,其中,2006年3月8日以“借款”名義轉入特*公司賬戶300萬元,同年6月12日轉入801萬元。

      第三,從借款的數額上看,當事人的主張前后矛盾。歐*公司起訴后,先主張自2007年7月起累計借款金額為5850萬元,后在訴訟中又變更為8650萬元,上訴時又稱借款總額1.085億元,主張的借款數額多次變化,但只能提供8650萬元的借款合同。而謝濤當庭提交的銀行轉賬憑證證明,在歐*公司所稱的1.085億元借款之外,另有4400多萬元的款項以“借款”名義打入特*公司賬戶。對此,歐*公司自認,這些多出的款項是受王*新的請求幫忙轉款,并非真實借款。該自認說明,歐*公司在相關銀行憑證上填寫的款項用途極其隨意。從本院調取的銀行賬戶交易明細所載金額看,歐*公司以借款名義轉入特*公司賬戶的金額遠遠超出歐*公司先后主張的上述金額。此外,還有其他多筆以“借款”名義轉入特*公司賬戶的巨額資金,沒有列入歐*公司所主張的借款數額范圍。

      第四,從資金往來情況看,歐*公司存在單向統計賬戶流出資金而不統計流入資金的問題。無論是案涉借款合同載明的借款期間,還是在此之前,甚至訴訟開始以后,歐*公司和特*公司賬戶之間的資金往來,既有歐*公司轉入特*公司賬戶款項的情況,又有特*公司轉入歐*公司賬戶款項的情況,但歐*公司只計算己方賬戶轉出的借方金額,而對特*公司轉入的貸方金額只字不提。

      第五,從所有關聯公司之間的轉款情況看,存在雙方或多方賬戶循環轉款問題。如上所述,將歐*公司、特*公司、翰*公司、沙*公司等公司之間的賬戶對照檢查,存在特*公司將己方款項轉入翰*公司賬戶過橋歐*公司賬戶后,又轉回特*公司賬戶,造成虛增借款的現象。特*公司與其他關聯公司之間的資金往來也存在此種情況。

      第六,從借款的用途看,與合同約定相悖。借款合同第二條約定,借款限用于特萊維國際花園房地產項目,但是案涉款項轉入特*公司賬戶后,該公司隨即將大部分款項以“借款”“還款”等名義分別轉給翰*公司和沙*公司,最終又流向歐*公司和歐*公司控股的沈陽特萊維。至于歐*公司辯稱,特*公司將款項打入翰*公司是償還對翰*公司借款的辯解,由于其提供的翰*公司和特*公司之間的借款數額與兩公司銀行賬戶交易的實際數額互相矛盾,且從流向上看大部分又流回了歐*公司或者其控股的公司,其辯解不足為憑。

      第七,從歐*公司和特*公司及其關聯公司在訴訟和執行中的行為來看,與日常經驗相悖。歐*公司提起訴訟后,仍與特*公司互相轉款;特*公司不斷向歐*公司賬戶轉入巨額款項,但在訴訟和執行程序中卻未就還款金額對歐*公司的請求提出任何抗辯;歐*公司向遼寧高院申請財產保全,特*公司的股東王陽卻以其所有的房產為本應是利益對立方的歐*公司提供擔保;歐*公司在原一審訴訟中另外提供擔保的上海市青浦區房產的所有權,竟然屬于王*新任法定代表人的上海特萊維;歐*公司和特*公司當庭自認,歐*公司開立在中國建設銀行東港支行、中國建設銀行沈陽馬路灣支行的銀行賬戶都由王*新控制。

      對上述矛盾和違反常理之處,歐*公司與特*公司均未作出合理解釋。由此可見,歐*公司沒有提供足夠的證據證明其就案涉爭議款項與特*公司之間存在真實的借貸關系。且從調取的歐*公司、特*公司及其關聯公司賬戶的交易明細發現,歐*公司、特*公司以及其他關聯公司之間、同一公司的不同賬戶之間隨意轉款,款項用途隨意填寫。結合在案其他證據,法院確信,歐*公司訴請之債權系截取其與特*公司之間的往來款項虛構而成,其以虛構債權為基礎請求特*公司返還8650萬元借款及利息的請求不應支持。據此,遼寧高院再審判決駁回其訴訟請求并無不當。

      至于歐*公司與特*公司提起本案訴訟是否存在惡意串通損害他人合法權益的問題。首先,無論歐*公司,還是特*公司,對特*公司與一審申訴人謝濤及其他債權人的債權債務關系是明知的。從案涉判決執行的過程看,歐*公司申請執行之后,對查封的房產不同意法院拍賣,而是繼續允許該公司銷售,特*公司每銷售一套,歐*公司即申請法院解封一套。在接受法院當庭詢問時,歐*公司對特*公司銷售了多少查封房產,償還了多少債務陳述不清,表明其提起本案訴訟并非為實現債權,而是通過司法程序進行保護性查封以阻止其他債權人對特*公司財產的受償。虛構債權,惡意串通,損害他人合法權益的目的明顯。其次,從歐*公司與特*公司人員混同、銀行賬戶同為王*新控制的事實可知,兩公司同屬一人,均已失去公司法人所具有的獨立人格?!吨腥A人民共和國民事訴訟法》第一百一十二條規定:“當事人之間惡意串通,企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的,人民法院應當駁回其請求,并根據情節輕重予以罰款、拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”一審申訴人謝濤認為歐*公司與特*公司之間惡意串通提起虛假訴訟損害其合法權益的意見,以及對有關當事人和相關責任人進行制裁的請求,于法有據,應予支持。


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